传清洁空气法或年内出台将加大处罚力度最高

传“清洁空气法”或年内出台将加大处罚力度最高罚50万

近日，国务院发展研究中心首次向社会公然了其为十八届三中全会提交的383改革方案报告全文。383方案，是指包括三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合的中国新一轮改革路线图。本报今起推出系列报道解读这1方案，通过解读也许能够看出行将召开的十八届三中全会的改革风向。

日前，383改革方案对外公布，加快环保立法提速。本报得悉，作为大气治理的基本法，制定于1987年的《大气污染防治法》已启动第三次修改，被列入《国务院2013年立法工作计划》，属于力争今年完成的立法项目。

一名接近国务院法制办的知情人士对泄漏，考虑到大气污染防治的情势非常严峻，国家要求此次《大气污染防治法》的修法要完全修改，属于大修大改，修法思路也将由过去的就污染谈污染，变成从改良经济结构和转变经济发展方式的高度来谈大气污染治理，从而制定出一部更加有效的大气污染防治法。

得悉，这部修改法案的名字，极可能采取新的命名《清洁空气法》。而这1名称，在美国已使用了半个多世纪。

现行《大气污染防治法》争取在年底前完成修订

现行的《大气污染防治法》1987年制定，历经1995年、2000年修订。2006年，再次进入修改程序。2010年1月，修改草案由环保部报国务院法制办后，处于排期状态。

《大气污染防治法》修改草案仍有很多问题需要重新认识和定位。参与多项环境立法起草工作的北京师范大学法学院教授冷罗生说，《大气污染防治法》过于简单粗糙且缺少刚性束缚：没有明确规定政府关于保护大气环境的，致使大多数地方政府优先发展经济，先污染、后治理的现象时有发生。同时，规定的处罚力度较轻，最高额也仅为十万元以下，难以起到遏制环境违法行为的效果。另外，条款过时触目惊心，法律规定二氧化硫、PM10、酸雨等是重点防控对象,但在现实生活中，PM2.5、氮氧化物等已成为新的污染物控北京白癜风医院地址制的重点。

本报得悉，今年3月以来，防治空气污染已引发中央高层严重关心。当月，国家发改委向教育部、科技部、环保部等11个国家部委和有关协会发通知，召开雾霾污染防治工作座谈会。此次会议主要构成了三个观点，1是摸清雾霾成因，2是尽快拟定类似美国的《清洁空气法》，3是尽快制定分区域的治理计划，乃至启动类似水专项性质的大气专项。会后，发改委派人到多地进行调研，拟构成报告向高层递交。在我国各地前后出现不同程度的雾霾天气的情况下，立法排位滞后的《大气污染防治法》修改也终究在今年6月提速，由遥遥无期变成争取在2013年底前完成修订。

从侧重就污染谈污染改成从宏观经济角度治霾

《大气污染防治法》修改草案的立法思路，也将在本次修订时进行调剂。

作为大气这类环境要素领域的单行法，目前比较侧重就污染谈污染，技术类的法律条款很多。冷罗生说。立法思路将会从市场化手段进行调剂，不再单纯依托行政命令，而是将更多斟酌从更宏观的角度去立法，从改良经济结构和经济发展方式角度去看大气污染问题。目前，我国是世界上第一能源消费大国，也是第一排放大国。因此，要改良大气质量，必须优化能源结构，这意味着我们要解决能源价格偏低，容易造成浪费及环境污染的问题。

专家建议，未来应当多使用经济手段，如调剂和完善现行资源税，增收水资源税，开征森林资源税和草场资源税等;对非再生性、稀缺性资源的开发要逐渐提高税率;扩大土地征税范围，并适当提高税率;发挥消费税在环保方面的调节作用。

再如，实行包括绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易等政策，这些政策使用对企业也好，对消费者也好，可以调剂他们的行动。

实际上这些年，我们国家已出台了一些比较好的政策，我们能不能在大气法中把这些政策吸收进去，引导各地在解决大气污染时用这些经济手段，其中，针对一些污染企业淘汰建立退出机制，都是至关重要。环保部原总工杨朝飞说。

将加大处罚力度增进企业环境本钱内部化

除促使高污染企业的退出机制，在383改革方案中，一个重要的提法是实现环境本钱内部化，意味着环保执法将进一步加强，和对企业道德的进一步束缚。

《大气污染防治法》修改草案的亮点在于提高了对企业大气排放违法行为的处罚力度哪个医院治疗白癜风最好，法律这一章的条款到达32条，占整部法律条款的近1/4。中国环科院副院长柴发合泄漏，只有提高企业的违法本钱，加强监管，才能从根本上削减大气污染排放的过快增加。

比如，对大气污染物超标排放的处罚额度，由本来的一万元以上十万元以下处罚额度提高至处以五万元以上五十万元以下;排污单位故意不正常运转污染防治设施的处罚额度也将从现行法律五万元以下提高到五万元以上五十万元以下。

北京师范大学法学院教授冷罗生认为，企业治污就应当支付环境本钱，这项本钱不应当由社会来承当。政府必须进行干预，使企业的环境本钱内部化。

公众环境研究中心主任马军告知，目前，企业故意闲置治污设施，偷排污染物已成为我国环境监管领域里的一道困难。当前，环境治理最基本的是要强化政府部门对环境的监管力度，建立环境诉讼制度和应用市场化手段引导企业进行节能减排。

冷罗生还建议，处罚一定要罚单位和罚个人并重，让违法者也要付出高昂的本钱，乃至倾家荡产。从根本上解决违法本钱低、遵法本钱高的问题。

美国《清洁空气法》：

控制污染源头强调民众观感

学者介绍，美国的《清洁空气法》是经过一个世纪反复修改构成的，不但有效地改良了空气质量，也为许多国家设立清洁空气法提供了有益的经验。

美国清洁空气法中最重要的一项原则是国家空气质量标准原则，即对污染标准进行更加细致的分类，制定保护公众健康的严格的重要国家空气质量标准和保护公共福利的次要国家空气质量标准，控制污染源头，并强调民众对空气观感上的美观性，这些对中国的立法都大有裨益。冷罗生介绍。

在具体的减排项目中，对机动车车辆排放也有严苛标准。最近的一次修订中，要求所有进入一氧化碳未达标区的机动车必须使用氧化剂汽油。仅此一项，美国环保署预测，到2020年，《清洁空气法》将避免23万多人因心脏疾病、哮喘和慢性支气管炎过早死亡。

美国清洁空气法不但规定旨在减少污染空气排放的制度、项目等，也为法律的有效实行规定了一些保障措施，如推重环境公益诉讼，追究违法个人刑事等，这主要包括行政保障措施、民事诉讼和刑事保障措施等。

公众环境研究中心主任马军说，中国引入了很多关于环境治理的提法，但都没有在实行层面落实。在这些具体的项目中，中国的《清洁空气法》即便出台，可能也会面临一些现实的窘境。

原标题：知情人士称“清洁空气法”或年内出台

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