张天桂RCEP特点问题与前景

作为世界最大的自由贸易安排，RCEP所取得的突破不仅有利于改善区域贸易与投资环境、增强区域供应链、推动经济复苏，还为区域经济一体化、全球贸易自由化、基于规则的多边贸易体制注入了前行的动力。同时，它对中国贸易和投资的可持续发展、高水平制度型开放、实施自由贸易区提升战略、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局也可以发挥积极作用。RCEP以市场准入、规则、合作为支柱，具有开放包容、全面、高质量、互惠等诸多特点，并突出东盟方式与东盟中心地位。RCEP的后续生效实施与适时升级，将面临成员差异性与利益诉求复杂性、外部因素牵制、既有FTA规则的多样性与整合的难度、区域身份认同与大国协调等现实问题的挑战，仍需要以渐进灵活的方式，不断推动其深化和拓展。中国应一如既往支持东盟的主导地位，推动RCEP尽快生效。既要助力东盟提升凝聚力、加强大国协调，也要加速推进中日韩FTA谈判、加快与东盟成员的FTA构建。应不断提高规则利用率，充分发挥FTA本应具有的效应，以制度型开放营造良好营商环境，持续推动区域制度性经济一体化。

RCEP高质量与互惠协定东盟方式美国因素中国作用

张天桂，上海社会科学院世界经济研究所助理研究员（上海邮编：）

在逆全球化思潮泛起、多边主义受到挑战、贸易保护主义升温、新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）使世界经济陷入衰退之际，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的正式签署，是各方在变局中应对危机与挑战的重要结果。RCEP的作用已经超越亚太区域。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）指出，RCEP覆盖的区域人口是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的4.5倍、欧盟的5倍以上，拥有全球近50%的制造业产出，是全球对外直接投资（FDI）的重要目的地和来源地，也是全球投资增长的主要源泉和制造业的动力源之一。[1]如此巨型的自由贸易协定，尤其是成员中既有发达经济体又有发展中和最不发达经济体，充满着多样性、复杂化与发展的不平衡性，富有未来发展潜力，其重要意义毋庸置疑。它不仅能通过示范效应推动亚太经济一体化的进一步构建，有助于区域价值链的延伸和生产网络的完善，还可以为全球开放合作、贸易与投资自由化与便利化、应对不确定性注入新动力，有助于维护多边贸易体制、完善世界经济治理秩序、促进全球化持续发展。当然，RCEP后续的生效实施与适时升级，将面对成员差异性与利益诉求复杂性、外部因素的牵制与对外部的经济依赖等挑战，仍需要以开放包容、渐进灵活的方式，不断推动区域经济一体化的拓展与深化。

一、RCEP的基本特点

RCEP协定除“序言”外共包括20章及其17个附件和各方“关税承诺表”“服务具体承诺表”“服务与投资保留及不符措施承诺表”“自然人临时移动具体承诺表”4个市场准入附件。早在年，《RCEP谈判的指导原则与目标》就已明确，RCEP以现代、全面、高质量、互惠的经济伙伴关系协定为目标，并承认东盟在新兴区域经济架构中的中心地位。[2]年，RCEP谈判首次领导人联合声明进一步指出，RCEP的3大支柱是市场准入、规则、合作，并包含保障成员方维护合法公共政策目标权利的条款。[3]年，RCEP第4次领导人联合声明强调，RCEP涵盖此前东盟与非东盟RCEP国家间自由贸易协定未涉及的领域和纪律。[4]其特点可概括为三个方面。

（一）现代、全面、高质量、互惠

作为RCEP最初就设定的目标和承诺，“现代、全面、高质量、互惠”被反复重申和强调，并在谈判进程中及谈判相对艰难的时刻得到始终如一的坚持。虽然没有《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以及美国退出TPP后实际签署并生效的CPTPP中自成一章的“劳工”“环境”“国有企业与指定垄断”条款，但RCEP总体上依然顺应区域经济一体化发展潮流，并超越传统自由贸易协定（FTA）。在对促进贸易投资自由化、撤除非关税壁垒、对“海关程序与贸易便利化”及“自然人临时移动”加以明确规定的同时，它还

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